Právní povaha kontrolních činností při kontrole veřejné účelové podpory poskytované na řešení projektů výzkumu, experimentálního vývoje a inovací

0449401 - ÚSP 2016 RIV CZ cze J - Journal Article
Hálová, Miloslava
Právní povaha kontrolních činností při kontrole veřejné účelové podpory poskytované na řešení projektů výzkumu, experimentálního vývoje a inovací.
[The Legal Nature of Control Activities Conducted when Controlling Targeted Public Support Provided to Research Projects and Projects of Experimental Development and Innovations.]
Právník. Roč. 154, č. 11 (2015), s. 895-918. ISSN 0231-6625
Institutional support: RVO:68378122
Keywords : research * development and innovations * control of targeted project support
Subject RIV: AG - Legal Sciences

Článek se zabývá otázkou právní povahy kontrolních činností vykonávaných při poskytování veřejné účelové podpory na řešení projektů výzkumu, experimentálního vývoje a inovací.Východiskem je teoretické vymezení jednotlivých typů kontrolních činností, které se realizují v oblasti veřejné správy a jsou doktrinálně specifikovány v teorii správního práva. Na tomto teoretickém základu je následně provedena analýza zkoumaných kontrolních činností z hlediska subjektů a předmětu kontroly a z hlediska kritérií uplatňovaných při posuzování předmětu kontroly. Poskytnutá účelová podpora je v minimálním objemu stanoveném zákonem kontrolována každoročně formou standardní veřejnosprávní finanční kontroly podle zákona o finanční kontrole. Vedle toho je u každého podporovaného projektu po skončení jeho řešení, a v případě víceletého projektu i v průběhu jeho řešení, prováděna kontrola dosažených výsledků a jejich právní ochrany, jejíž součástí je také kontrola čerpání a využití podpory a vynaložených nákladů. Kontrola (hodnocení) dosažených výsledků je specifickou kontrolní činností ve veřejné správě, kontrolou sui generis, neboť kritériem zde není plnění právních povinností, ale plnění požadavků neprávní povahy (dosažení předpokládaných výsledků výzkumu, vývoje a inovací a plnění stanovených cílů projektu). Specifická povaha této kontroly se pak projevuje i v procesní úpravě kontrolního postupu realizovaného při jejím výkonu.

The article deals with the question of the legal nature of activities carried out while providing targeted public support for research projects, projects in the area of experimental development and innovations. The paper starts with theoretical definitions of individual types of different control activities carried out in the area of public administration and specified in the theory of administrative law.Based on this theoretical basis we analyse the control activities in question from the perspective of subjects of control and from the perspective of criteria applied when assessing the subject of control. The provided support, exceeding the minimum volume defined by the law, is controlled every year in the form of standard public administrative financial control, following the act on financial control. On top of this, every supported project is, after completion or, in case of projects running several years, during completion, subjected to an inspection to verify the achieved results and their legal protection, which also includes the control of drawing and using financial resources. Control (evaluation) of the achieved results is a specific control activity in public administration, because the criterion here is not the fulfilment of legal duties but the fulfilment of requirements of non-legal nature (achievement of expected research results, development and innovations and the fulfilment of defined project goals). The specific nature of this control is visible also in the procedural regulation of the control process carried out.
Permanent Link: http://hdl.handle.net/11104/0250964